参考英国污染治理技术与产业的融合,我国环境治理何去何从

　　英国是典型的先污染，后治理的国家。经过160多年的努力，有效控制环境污染，成为了环境治理的典范。

　　2019年，英国二氧化碳的排放量约为3.54亿吨，相比2018年下降了2.9%，碳排放量下降到了1888年的程度。堪称环保治理的传奇，而其污染治理技术与产业的结合，正是我国所要学习的。目前，我国的产业结构以重化工业为中心，能源结构以煤炭为中心，在环境治理这压力重大，刻不容缓，参考英国环保治理的经验，促进污染治理技术与产业的深度融合，有助于提高我国环境治理水平。

　　工业革命时期，英国加快技术研发与产业深度融合，形成政府投资、技术支持、产业联动管理结构，建立了环境治理支持点，此后，政府继续加大投资推进环境保护技术研发。据2019年日本科技振兴机构发布《主要国家研究开发战略报告》显示，英国支持环境保护技术的研发经费自2000年以来持续呈现增长趋势。英国政府通过基金来弥补公共部门研究机构自身技术转移在市场上的不足。2001年，英国建立了政府投资、企业方式运营的碳基金非营利组织，旨在帮助企业排除低碳生产模式转型过程中面临的技术、经济和管理上的障碍。对有市场前景的低碳技术进行商业投资，有助于扩大市场。经过近百年的技术研发，英国企业在低碳、能效和可再生能源技术等领域形成了自己的优势，尤其是在碳捕获和储存技术研发方面不断取得新进展，在清洁技术、水处理等领域也形成了环保产业的新增长点。英国通过政府向环境保护企业注入强大的资金流，确立了技术创新和产业融合的先发优势，实现了企业变革升级和技术市场化的共生共荣。

　　英国工业化初期，煤烟排放过多是造成环境污染的首要因素。为了解决煤炭污染问题，英国加快环保产业技术改造，利用清洁能源技术，大力发展低碳经济，大力支持以技术创新节能缓解污染排放，英国创新选煤技术和矿井挖矿技术，不断尝试技术创新，提高生产效率。例如，使用风机作为气流的高炉，每生产一吨铁需要的煤从2.5吨降至1.9吨，大大降低了煤的使用量。也就是说，英国通过加大能源利用效率、温室气体净化等领域的科学技术革新，走出了环境保护治理的新途径。

　　英国工业化后期，为确保本国环境保护技术价值利润最大化，实现技术商品化，英国全力构建集团化环境保护技术推进模式，建立了完善的技术推广转移体系。1949年，英国成立了国家研发公司，负责推进政府资助的研究成果。1981年，英国将国家研发公司与国家企业联盟合并，更名为英国技术集团，主要为英国大学、研究委员会和政府研究机构创建的新技术和工程产品和技术提供财政援助，促进其技术开发。目前，该机构已私有上市，成为世界上最大的技术转移专业科技中介机构之一。同时，为了解决过去先进的技术因授权延误而可能过时或被新技术取代的问题，英国加快了专利申请审查过程，有力保护了申请人的技术发明权益和研究开发积极性。另外，1995年，英国政府建议在《英国竞争白皮书》中组建环境保护市场局，协调英国环境保护产业和市场，帮助英国环境保护产业全面进入国际市场。英国通过持续环境保护技术的有效推进应用，从市场实际需求中选择技术项目，以有效的手段将技术推向市场，对控制大气污染和环境保护起着重要作用。

　　英国环境与产业融合的治理经验对我国有着重要的参考价值。随着中央生态环境保护监督的强烈推进、环境监督的紧缩、标准政策的严格化、各污染防治攻势的持续发展，中国环境管理对先进、适用的技术提出了更加紧迫的市场需求。以高新技术促进产业结构变革，提高环境管理收益，大力发展现代煤炭化工产业，形成环保产业带，聚集多边资源，激发产业变革，引进第三方综合环境管理经营者，将污染管理工作分行业整体包装在环境保护管家，以市场招聘技术、服务，培养行业环境保护管理领导企业，改善企业各自战斗的低效污染管理情况，提高环境保护管理的组织化水平。建立虚拟环境保护产业集群实验基地，以行业价值链整合分散的高新技术企业，突破污染治理地区限制，提高原材料、资本、技能、劳动力利用率。

　　推进技术创新，提高环境管理效能。鼓励企业引进国外先进的环境保护技术，特别是与环境保护产业相关的共性重要技术、尖端领导技术、现代工程技术。统一推进企业技术创新，建立产业和企业融通的高速公路，推进现有技术、开发技术快速转化为生产力，提高环保产业造血能力。将数据能力作为产业升级的推进器，推进人工智能与优势产业集群的融合发展，加快传统环境保护装备制造的智能化、标准化。

　　加快构建环保技术增容平台，扩大环境管理链。搭建技术推广平台，解决企业转型升级技术聚集问题。积极引导中国先进企业单独设立成熟技术新技术服务公司，建立支持技术推进中介机构。利用平台连接分散在不同地区、专注于不同技术的企业，实现链条拉伸和功能整合，为传统产业变革升级提供一体化技术改造方案，推进先进企业的良好技术，引进海外先进技术，重新改造现有技术，促进环保企业成长。对于中国计划淘汰类项目、落后生产能力、技术装备水平低于全国平均水平的生产线等企业，实施节能环保老树新芽战略，实现企业集群变革升级。